申博现金网娱乐 姚胜申博太阳城代理开户合作:房地产税作为地方

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姚胜:房地产税作为地方主体税种仍有难度

2016-04-25 09:32:00 来源: 21世纪经济报道(广州)
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(原标题:姚胜:房地产税作为地方主体税种仍有难度)

原全国人大预工委副主任姚胜在作演讲时指出,推进房地产税立法,原来设想是把房地产税经过整合以后,在其他的环节税减一减,房地产税作为地方主体税种。现在看来有难度,房地产税立法虽然有了规划,但是从目前来看,今年完成这个工作可能还是有一定的难度。

在4月23日的第三届长三角财税论坛上,姚胜在谈及营改增后加快中央与地方事权和支出责任划分工作的步伐时作出上述表述。他说,今年全面实行营改增以后,地方的主体税种就没有了,需要另行选定,“十三五”规划纲要中提出来,要结合税制改革,考虑税种的属性,进一步理顺中央和地方的收入划分,完善增值税划分的办法,完善地方税体系。

姚胜指出,由于房地产税立法工作没有完成,地方税的体系究竟以什么为主体税种还确定不下来,地方收入体系、整个财政体制划分确定不了,所以它影响到整个的财政体制的格局,所以是一个当前要注意的难点。

姚胜说,新常态下财政指出责任方面要注意四大方面的问题,包括注重对财政收支规模和范围的把握、优化财政支出的结构注重财政支出地绩效、加快中央与地方事权和支出责任划分工作和控制好地方政府债务规模,管好用好政府债务收入。

以下姚胜演讲实录节选:

下面我想就新常态下的财政支出责任方面要注意的几个方面谈几点看法,我谈四个问题。

第一,要注重对财政收支规模和范围的把握。大家知道财政收支是社会经济发展的反映,财政是要服务于社会经济发展的,它服务于经济社会发展主要的手段就是一收一支,就是收支,在经济发展新常态下,财政要更好的服务于经济社会发展,首先要把握好财政收支的规模和范围,这里我觉得有这么几点。第一,要在对经济发展进行科学预测的基础上,做好财政收入的预测,从规范的角度讲,财政收入政策又是法定的,我国财政收入的政策制定权限主要是在中央,地方的权限很小,中央在收入政策的制定上,税种税率应该是相对固定的,一切收费也是事先规定的,其征收范围和征收率也都是事先规定的,那么在税费收入政策不变的情况下,财政收入主要依赖于经济增长,经济好财政收入增长就好,经济不好,财政收入就要减少,现在的问题主要有三个方面,第一个是收入法定不严格,刚才大家已经举了例子,现行的18个税种中只有3个是由全国人大立法确定的,其他的都是条例,有一些还是规定,同一个税既执行国务院的条例,又执行有关的规定,这是比规范。那么收费项目除了极少数是法律规定的以外,其余的多数也都是由法规或者政策来规定的,在世纪之星中,经常会出现一些变动,这些变动往往具有随意性,这都不利于财政收入的预测和把握。第二个问题是在收入政策的制定上权限过于集中中央,这个也不利于地方对本地方收入的把握和对支出责任的把握。第三个是我们对收入的预测工作做得不细,对经济预测的准确度也不高,从近些年来的预算执行的结果看,差距有的还是比较大,全国收入差距最高的年份是2004年,当年收入安排了23570多亿,执行结果是27600多亿,超收率达到17.7%,即使在2011年出现了那样的经济动荡的情况下,全国预算超收率也在15.8%,体现出我们收入算得不太准确。

因此当前我们要加快进行的,一个是要建立起收入法定化的机制,今后凡是想从企业、个人征收收入的政策,都应该通过全国人民代表大会及其常委会来进行制定,通过人大来制定法律规定,太阳城简介,因为这个征收实际上是对企业和个人资产的一种剥夺,这样也可以减少政策调整的随意性,也有利于各方面做好收入预测工作。第二就是要适当调整政策的制定权,主要是要给省一级适当的权限,这样主要是有利于地方政府能够根据本地的情况筹集财政收入,把握好支出责任。第三是要加强和完善预测的机制,目前在预测上,全国人大常委会的预算工作委员会、财政部、国家税务总局、海关总署以及有关的研究机构在做这项工作,我们每年也在一起共同开开会,也出相应的报告,但是这个工作在做的过程中,协调性不够,各家有各家的办法,各有结论,尤其是科学性、客观性不够,最后确定出来的预测数据存在有一些人为的因素在里面,也可能考虑到支出需要多一点,也可能考虑到征收管理上的问题,等等一系列的原因。因此在这个方面还需要进一步的改进和完善。完善收入预测机制,我觉得有一个很重要的就是要完善我们国家的统计制度,使我们统计局的统计数据更具有真实性、完整性、科学性,它已经具有真实性、完整性、科学性,要更权威一些,要树立统计局统计数据的权威性,使它成为各个部门预测收入的一个标准,统计数据、统计指标都应当细化公开,要经得起大家的推敲评判。当然各部门也可以有自己的统计数据,但是你统计的数据、统计的方法都应该公开,这样是有利于防止部门因工作的惯性与导致偏差的产生,防止预测的科学性与确定指标之间出现一些扭曲。第二就是要完成收入指标决策的机制,要进行充分的讨论,集体讨论决定。这里还需要指出的,财政收入的统筹性还需要加强,一定要减少专款专用,现在有的税款也是专款专用的,这个要调整。对过多的有专门用途的企业收入项目也要进行规范,将其大部分都纳入到一般公共预算的一个框子里面来,以利于统一安排使用。

第二,对支出也要有科学的预测,目前我们财政上对支出的预测还是比较粗放的,或者还不够精细,难点主要在于,一是有些支出标准不明确,可能有一些还不尽合理,同时也不太规范,许多支出标准没有确定下来,有的支出标准还要进一步的科学化,即使是有些已经制定有支出标准的,也没有提交人大,或者全部向社会公开。刚才休息的时候,有很多记者就问到我这个问题,这些技术标准没有做出来,有一些没有公开,这是一个比较大的问题。这不利于对支出的审查或者监督。第二是财政支出的范围没有法定,支出具有一定的随意性,需要指出的是,没有预算不能支出的原则坚持的也不是很好,随意扩大支出的现象也时有发生,这个在每年的审计工作报告里面大家也能够看出来,这都给支出的预算管理带来了麻烦。这里面尤其要注意,一个是国家财政在国家经济建设中的作用和地位一定要把握准,菲律宾申博国际,现在没有准确合理的定位。比如说今年过细预算的投资是五千亿,但是在财政上为了支持创新发展,财政上又设置了多种的财政性的投资基金,叫做政府引导基金,有关方面统计这些年在这个发展比较快,从我们政府来说,对发展经济设置基金这个积极性比较高。2013年以前,全国各地政府每年新设的引导基金都在百亿以上,到2014年就增加到3千亿,到2015年已经投过了1.5万亿,但是这是个统计数,实际上有关部门的统计数不一定准,实际上可能没有用到那么多,但是统计出来确定的数据有那么多,这个是增长得快,数量也大,在财政收入又减少,支出又增加的情况下,还这么大量的在支出上,这个还有许多问题还需要研究。

同时在支出管理上也是重点过多,目前财政收支政府和GDP挂钩的重点支出涉及的项目很多,我也不多说了,涉及了七大类十几个项目,有的是法律规定,有的是政策性文件,你这个项目重点太多,等于就没有重点了,大家重点都要保证,这个重点政策本身就降低了它的作用了,同时也做不到,都是重点,做不到,菲律宾申博开户 创业板暂时不会逼空式上涨 合肥申博太阳城 但多股已见。同样在支持地方发展上也是,在解决地方差异的问题上,也是重点很多,现在有支持西部大开发,支持东北老工业基地,振兴支持中部崛起,支持民族地区、边疆地区和革命地区老区发展等等,反正基本上重点太多,这个在财政支出上也面临比较大的问题,怎么平衡好。

第二个问题,要优化财政支出的结构,要注重财政支出地绩效。第一个,十三五规划纲要提出了,要完善财政可持续发展机制,优化财政支出结构,腾退重复和错位支出。落实这一条在当前财政支出的安排上,我觉得要坚持两保一支持,在财政收入增速放缓的情况下,支出理念应该有所约束,不能像过去那样大手大脚,全面开花,两保一个是保运转,一个是保民生。保运转就是要保证国家机器的运转,包括党政军以及法定组织的正常运转的经费需要,因为这些机构是我们国家经济社会发展的组织者和捍卫者,它的高效正常的运转,才能够给我们整个国家经济社会的发展带来正常的秩序,才能够正常的进行,所以这个是要保的。当然我们这个保是精简的、实用的、高效的,是不能铺张浪费的。保民生就是要保人民群众基本生活的正常需要,为人民提供基本的公共产品和公共服务。从十三五规划纲要提出的目标看,主要它提了九个大的方面,我不一一列举了,但是在这个问题上,我们也是要注意,我们提供的职能是基本的,因为现在整个社会民生应该是一个没有底的事业要做的一个事情,所以政府一定要量力而行,能够做到什么程度,就做到什么程度,不能够把标准弄得太高,范围扩得太大,同时这里也要有一个理念问题,你要想做更多的事,就要画更多的成本,就要收更多的钱,你收更多的钱收过来以后,企业和个人手上的资金就少了,资源又过多的集中在政府手上,这个问题上一定要把握好一个度。

第二,在支出管理上要以提高绩效为目标,绩效为目标近几年的开展,政府部门尤其是财政部在这个方面工作开展还是比较积极的,也是很有成效的,关键就是要使每项财政支出能够做到有可(4553)、可监控、可评价,这个东西弄不好,这个绩效只是说说而已,做到这三点,尤其要建立可评价的指标体系,我们还看到在今年的全国支出安排上,在教育、农业、社会保障和就业、医疗、卫生、环境保护、节能减排等方面,都安排了绩效预算的安排,这方面的支出达到了8千多亿,刚才休息的时候几个记者有在问到这个问题,社会也比较关注这个问题。这个占到整个支出的45%,确实要把绩效工作做好。下一步我们也要进一步加强这方面的工作。

第三,在财政服务社会经济发展上,应更多的应用税收工具,并对现行的各项补贴政策要进行规范。很简单的一个例子,应用税收工具就是政府给你提供了服务,你应该纳税交一部分钱,给你减税或者免税,实际上就是给你免费给你提供服务了,或者减少你的负担了,这个负担给你减少了,是大家承担的,给你减税以后,你强调的是你主动创造了财富,给你减少了你的支出负担。补贴好像就有一点这个钱是白来的,用起来就会产生一系列的问题,在行政上也会产生一系列的问题。现在的问题是,各种各样的补贴实际上太多,同时这个补贴在科学安排上、运用上也会产生一些腐败,科学安排上也产生一些问题,所以也会有一系列的副作用在这里。减免税政策也不是越多越好,实施减免税政策首先第一个就是要税收法定,第二个还是要尽快的要建立税收支出管理制度,因为这个税本来是要征的,你把它减掉以后,减了多少钱,应该有一个类似于预算一样的,起码要有一个统计,你政策上怎么规定的,一年减了多少税,达到了什么目标,减税起到了什么绩效,一定要有这方面的预算或者是报告制度。这个东西应该向人大报告,同时也向社会公布。第二,申博太阳城开户彩金 建黑名单、暂停投放 申博太阳城开户彩金 多地,要严格规范财政补贴,第一个就是要对现行财政补贴进行清理,对补贴的项目、补贴的办法、补贴的今夜都要进行归类,而且每年都要报告。第二,对现行财政补贴的项目要进行评估,现在的补贴项目实在是太多,问了有关部门,谁也说不出来,究竟有当然,这个实在有太多了,对这个也要进行清理,不合理的要改进,要调整。

第四,要多采用政府购买服务的方式,十八届三中全会强调要推广政府购买服务目前,凡属事务性管理的服务,原则上都要引入竞争机制,通过合同委托等方式,向社会购买。十八届五中全会进一步强调创新服务的方式,没有政府购买服务提供的,政府不再直接承办,这些都是非常好了,它又能够节省开支,又能够提供高效的服务,同时还能促进经济的发展。服务过程中,税收上还能找回一点,还征点税。这项工作也取得了很大的成绩,2014年,中央60多个部门已经实行了500多个政府购买服务项目,2014年才20多亿,2015年就达到90多亿,目前这个工作北京、上海等地都在积极开展,做得还是比较好的,希望要进一步的扩大。

第三个问题,要加快中央与地方事权和支出责任划分工作的步伐。建立事权与支出责任相适应的制度是深化财税体制改革的三大任务之一,它也是最难的一项任务。支出责任划分包括两层含义,一个是中央与地方收入财权的划分,还有一个是财力的划分,财权和财力不应该是一个。在财权划分以后,地区仍然会存在一些差距,为了保证地区间公共服务水平的均衡,中央就要通过转移支付使它形成与行使权利、行使事权相匹配的财力,保证支出责任的落实。我觉得推进这项改革,必须认真解决好几个方面的问题,首先就是要界定好政府与市场的边界,我们在思想上要真正树立使市场加资源这种起决定作用的思想,同时要更好的发挥政府作用这样一个概念,这也是中央提出来的,并要把这个落实到行动中去。十三五规划中对政府的职责做了明确的界定,这个应该再加以落实。在确定政府职责的基础上,再展开中央与地方支出的划分,目前有关方面可能已经有了一个初步的设想,就是要适度加强中央的事权和支出责任,将有关的事权划给中央。在此基础上,明确中央与地方支出责任的分担的责任,在这个问题上研究了多年,我们过去也做过一些统计,当这个统计比较细的时候,做这个工作将所有的财政支出下级科目全部拉上表,发到全国各个省,请他们填,你现行的支出哪一个中央的,哪一个是地方的,哪一个是中央和地方共同的,你们的意向是什么,也按照这三项排出意向,结果也不太一样。按照几个业务口的统计,有关部门的统计就是378个下级科目中,中央底细共同的事务是280项,占到74%,说这个共同事务比较多。但是有一个省,它的统计是按照一般公共服务等18类249项财政支出的下级科目中,中央只承担了10项,只占了4%,地方承担了160多项,占了60%几,中央与地方共同支出责任是78项,只占到31%,看来这个差别还是比较大,但这个不可比,两边统计的口径不完全一样。我举这个例子就是,在这个问题上,是非常艰难的一项工作,而且上面和下面各方面的看法也还不一致,观念也不一样。当时十三五规划已经确定了中央地方支出划分的大原则,目前最紧迫的就是要下决心了,反正这一系列的东西,统计,各方面的调研座谈会也开了很多,现在关键是要下决心,就是要在现有的基础上来推进实施。

事权划分了以后,对收入也要做出划分,现行体制上,中央与地方收入比例有的提出来不尽合理,这里主要是两个口径,一个是政府收入,比如说2015年政府收入是196746亿,其中中央占到37.9%,地方占到62.1%,全国政府的支出中央是占了13.4%,地方占了86.6%,另一个口径就是一般公共预算收入,2015年中央占了45.5%,地方本级占了54.5%,这个一般公共预算支出上中央占了14.5%,地方占了85.5%,从2016年的预算安排来看,也基本上就是这个格局了,澳门申博太阳城 《方舟:生存进化》新MOD演示视频公布 申,为什么提一下这个数呢?就是十八届三中全会提出来要保持现有中央和地方财力格局总体稳定,结合税制改革,考虑税种属性,进一步理顺中央和地方收入划分,那么这里提出了财力格局怎么划的,你是指全口径的财力格局,还是仅指一般公共预算收入财力格局?是指各级收入的财力格局,还是指经过中央转移支付之后的财力格局?这个首先是要把它明确下来。

在收入具体划分上,当然先要考虑税种的属性,然后再进行划分,当然现在也存在一些问题,一个就是现行的税种有待组合,18个税种里面有些需要研究,需要重组,有一些税是专款专用,它也不像个税,有一些税和税之间在理论和属性上划分还有待于研究,就是现行的十几个税,虽然立法没有,整个是需要科学组合的,有些税也是不尽合理的。

第二,在我国的财政收入还有一大部分是非税收入,非税收入的量比较大,非税收入有一些也是可以来进行划分,有一些非税收入是不可以把它划分的,比如有些收入,你不能说具体的数字说怎么划分,这个就很难确定了。

第三就是要确定地方收入体系,今年全面实行营改增以后,地方的主体税种就没有了,需要另行选定,十三五规划纲要中提出来,要结合税制改革,考虑税种的属性,进一步理顺中央和地方的收入划分,完善增值税划分的办法,完善地方税体系,推进房地产税立法,从原来设想来看,我估计是想把房地产税经过整合以后,在其他的环节税减一减,在房地产税上作为地方主体税种,现在看来这个也是有难度,这个房地产税立法,虽然也有了规划,但是从目前来看,从社会经济各方面来看,今年完成这个工作可能还是有一定的难度。但是这个工作没有完成,地方税的体系究竟以什么为主体税种还确定不下来,地方收入体系确定不下来,地方收入确定不下来,整个财政体制划分又确定不了,所以它影响到整个的财政体制的格局,所以这也是一个当前要注意的难点。

第四,要控制好地方政府债务规模,管好用好政府债务收入。2015年我国政府债务已经达到了266000多亿,中央和地方都不少,而且你2016年的预算安排,全国国债余额的限额达到297000多亿,这个数额已经是不小了,同时还有8万多亿的政府或有负债在里面,目前来看,政府的债务收入规模还是比较大的,应该引起我们的高度重视。对政府债务的管理,预算法有明确的规定,国务院关于加强地方政府性债务管理的意见也做了规定,财政部对政府债务的管理也提出了一系列的措施,做了周密的安排,这些我都赞成,我觉得要抓紧落实。但是我觉得在加强债务管理,尤其要做好五个方面的工作,第一个是一定要坚持三个不能突破,第一个就是全国人大批准的政府债务余额的限额不能突破,第二是购买力分配的各地发债指标不能突破,第三是各地人大在国务院分配的限额批准的本地发债限额不能突破,这是第一点。第二,光这三个不能突破还不行,要坚决控制隐形债务的发生和扩大,在国家加强对隐形政府债务管理之后,一些地方又出现了一些新的变相的扩大政府债务的情况,比如说在与其他方共同投资项目中拖欠资本金,政府跟你共同建设一个项目,你出多少钱,我出多少钱,我承诺出了,但是我不出,实际上你是一种债务。比如说签订回购协议,承诺给对方固定收益等等,这些行为都会变相的扩大政府债务,而且它统计政府债务的时候不在里面,还在外面,这个风险就很大了,因为他还没有统计到这个,所以对这个要严格的规范。在今年12月召开的十六届全国人大四次会议上,全国人大财经委在预算审查结果报告中明确强调,地方政府及其所属部门不得采取拖欠资本金、签订回购协议和承诺固定收益等方式变相扩大政府债务,对此要坚决落实。

第三,要严格遵守预算法和担保法,地方政府及其部门不能够违法为任何集体和个人的债务提供担保,对已经提供的担保要进行处理,同时对中央的有关部门和有关机构也要进行清查,要坚决纠正要求地方政府及其部门提供担保的规定,因为现在中央部门里有一些钱借给地方,它就要地方政府担保,有的还甚至要人大出具保函,看到那么多的钱,不出具保函就拿不着。预算法、担保法都有这方面的规定,你中央机构的文件要进行清理,你不能要求地方提供这个担保你才给人家贷款,不能要求人家政府担保。

第四,要编制政府债务预算,它的意义不仅在于要反映债务的规模和结构,更多的是要反映债务对经济的影响,债务对财政收支的影响,债务的成本效益比较,以及对债务的控制和债务收入的应用。在2016年的财政预算,财政的余额表和执行情况表、专项表以及涉外的债务表有九张表,表格方面对我们国家的债务是做了全面的反映了,但是也存在一些问题,一个就是这些数据注释不够,没有注释,没有说明这些债为什么借,这些债用在什么地方,发挥什么作用。第二,没有反映债务的结构,尤其是还款期限这个时间结构没有,第三是对或有负债也没有反映,因此在现行政府管理的基础上,编制统一的政府债务预算,这样是有利于对债务的管理的,同时我们还要注意一点,理论上要注意一点,一般债务是在专项债务也是债,刚才有记者问到我,算这个的时候有些专项债,有几千亿没有算进来,那个记者很专业,问了这个问题,它也是债,有些直接显性的债也是债,或有负债也是债,或有负债无非已有,可能人家还了,也可能不还,人家没有还的时候,你也要有准备,一旦这个债务到了期限,你政府得拿钱的,这是要清偿的,这方面要给足够的重视。

第五,要制定政府债务法,应该研究制定政府的债务法,对政府的债务做出全面系统的规定。

netease 本文来源:21世纪经济报道 责任编辑:王晓易_NE0011
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